Conceptualizar la Legislación Venezolana de Protección del Ambiente:
El proceso legislativo es un desarrollo que debe, estar acordé con los cambios que experimentan los pueblos y sus sociedades. Algunas veces el legislador se adelanta a las necesidades, otras llega tarde y las situaciones empeoran, por lo que se deben corregir situaciones, legislando.
Frente al ambiente, el legislador en Venezuela fue uno de los pioneros en implantar disposiciones ambientales y promover leyes generales sobre el ambiente y recursos naturales. La región entró muy rápido en la dinámica mundial y suscribió instrumentos legales internacionales sobre la protección al ambiente.
Al ser Venezuela un país con abundancia de recursos naturales y biodiversidad, se justifica la regulación sobre el medioambiente del país.
región.
A consecuencia de este movimiento de preocupación e interés por el ambiente, es que se promulgan instrumentos jurídicos, expiden legislación tanto constitucional como legal ambiental, ya entendida como rama a parte.
Así encontramos:
- Constitución de 1999. Sus artículos 12 y 304 estipulan que los yacimientos mineros y de hidrocarburos y las costas marinas, como también las aguas, son bienes del dominio público.
- Los artículos 127 a 129 hablan del derecho ciudadano de protección del medio ambiente. Ley orgánica del ambiente de 1976.
- Ley orgánica de la Administración Central de 1976, por la cual se crea el Ministerio Del Ambiente y define sus competencias.
- Ley Orgánica para la Ordenación de Territorio en 1983. Por la cual se establecen los procedimientos administrativos de planificación en áreas protegidas.
- Código penal del Ambiente, de 1992.
- Ley sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos, Nº 038 de 2001. Ley forestal de suelos y de aguas, de 1965.
- Ley de protección silvestre, de 1970.
- Ley de diversidad biológica, de 2000.
Características de las Leyes que rigen el Impacto Ambiental en Venezuela
- Artículo 129 - Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. Gaceta Oficial de la República de Bolivariana de Venezuela No. 36.860 del 30 de Diciembre de 1999.
- Ley Orgánica del Ambiente. Tiene por objeto establecer las disposiciones y desarrollar los principios rectores para la gestión del ambiente en el marco del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad del Estado y al logro del máximo bienestar de la población y al sostenimiento del planeta en interés de la humanidad. De igual forma establece las normas que desarrollan las garantías y derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. Gaceta Oficial de la República de Bolivariana de Venezuela Extraordinaria No. 5.833 del 22 de Diciembre de 2006. (Deroga la Ley Orgánica del Ambiente publicada en Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 31.004 del 16 de Junio de 1976).
- Ley Penal del Ambiente. Tiene por objeto tipificar como delitos los hechos atentatorios contra los recursos naturales y el ambiente e imponer las sanciones penales. Asimismo, determinar las medidas precautelativas de restitución y de reparación a que haya lugar y las disposiciones de carácter procesal derivadas de la especificidad de los asuntos ambientales. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 39.913 Extraordinario del 02 de Mayo de 2012. (Deroga Ley Penal del Ambiente publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 4.358 Extraordinario del 03 de Enero de 1992; Art. 78 al 85 de la Ley No. 55. Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos; Art. 107 al 129 del Decreto No. 6.070 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Bosques y Gestión Forestal; Art. 131 al 143 de la Ley de Gestión de la Diversidad Biológica).Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Capítulo IX de los derechos ambientales.
- Decreto No. 1.257 de fecha 13-03-96, por el cual se dictan las Normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente. Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 35.946 del 25 de Abril de 1996. (Se deroga el Decreto No. 2.213 de fecha 24-04-92, publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 4.418 Extraordinario del 27 de Abril de 1992).
- Resolución No. 56 de fecha 04-07-96, emanada del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, por la cual se dictan las Normas sobre Recaudos para la Evaluación Ambiental de Programas y Proyectos Mineros y de Exploración y Producción de Hidrocarburos. Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 5.079 Extraordinario del 19 de Julio de 1996. (Véase G.O. No. 37.323 de fecha 13-11-01, por la cual se promulga el Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos). Resolución No. 69 de fecha 20-04-93, ememanada por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, por la cual se designa a los titulares de las distintas Dependencias Organizativas del Ministerio, ha quienes ha sido atribuida la facultad de decidir sobre el otorgamiento de los contratos, concesiones, autorizaciones, aprobaciones, permisos y licencias que en ella se indican. Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 35.208 del 11 de Mayo de 1993. Ley Derogatoria de la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio, del 22 de Febrero de 2007. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 38.633 del 27 de Febrero de 2007. Deroga la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio.
- Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio publicada en la Gaceta Oficial N° 3.238 del 11 de agosto de 1983.
- Ley Orgánica de Ordenación Urbanística publicada en la Gaceta Oficial N° 33.868.
En general, todas estas leyes comparten una misma característica. La cual es crear conciencia sobre el medio ambiente que habitamos.
Otras características son:
- Crear corresponsabilidad la cual es el deber del Estado; la sociedad y las personas de conservar un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado.,
- Prevenir, tomar medidas que preprevalezcan sobre cualquier otro criterio en la gestión del ambiente.
- Tomar precaución, adoptar medidas preventivas y eficaces en las actividades que pudiesen impactar negativamente el ambiente.
- Participación ciudadana.
- Tutela efectiva: Toda persona tiene derecho a exigir acciones rápidas y efectivas ante la administración y los tribunales de justicia, en defensa de los derechos ambientales.
- Educación ambiental: La conservación de un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado debe ser un valor ciudadano, incorporado en la educación formal y no formal.
- Limitación a los derechos individuales.
- Crear responsabilidad en los daños ambientales.
- Evaluación de impacto ambiental.
- Daños ambientales: Los daños ocasionados al ambiente se consideran daños al patrimonio público. no podrá alegarse como razón suficiente para no adoptar medidas preventivas y eficaces en las actividades que pudiesen impactar negativamente el ambiente.
- Participación ciudadana: Es un deber y un derecho de todos los ciudadanos la participación activa y protagónica en la gestión del ambiente.
- Tutela efectiva: Toda persona tiene derecho a exigir acciones rápidas y efectivas ante la administración y los tribunales de justicia, en defensa de los derechos ambientales.
- Educación ambiental: La conservación de un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado debe ser un valor ciudadano, incorporado en la educación formal y no formal.
- Limitación a los derechos individuales: los derechos ambientales prevalecen sobre los derechos económicos y sociales, limitándolos en los términos establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes especiales.
- Responsabilidad en los daños ambientales: La responsabilidad del daño ambiental es objetiva y su reparación será por cuenta del responsable de la actividad o del infractor.
- Daños ambientales
Identificar los aspectos importantes de la Ley Penal Ambiental y su relación con impacto ambiental
- Una característica interesante de la esta ley, es el hecho de que permita el procesamiento en Venezuela de delitos cometidos extraterritorialmente (entiéndase, cometidos fuera del territorio venezolano), siempre que los daños y riesgos del hecho tipificado ocurran en Venezuela.
- Modifica y agrava las penas que estipulaba la Ley Derogada.
- Desmantelamiento de sus instalaciones, establecimiento o construcción, o incluso la disolución de la persona jurídica.
- Contiene un importante número de delitos contra el ambiente que son clasificados en ocho grupos, lidiando específicamente con: delitos contra la administración ambiental; delitos contra la planificación territorial; delitos por omisión de evaluaciones de impacto ambiental; delitos contra la diversidad biológica; delitos por alteración, deterioro y daño a las aguas; delitos por la alteración, deterioro y daño de los suelos, topografía y paisajes naturales; delitos concernientes la alteración, deterioro y daño de la vegetación, fauna o su habitad; y delitos en contra de la calidad ambiental.
- La Ley Penal del Ambiente está estrechamente relacionado con el impacto ambiental dado que tipifica y sanciona todos aquellos delitos que afecten negativamente al ambiente y a los recursos naturales.
Normas ABRAE: Concepto, tipos y Áreas
Las siglas ABRAE significan: Áreas Bajo Régimen de Administración Especial.
"Las Abraes se crearon para proteger el medio ambiente y el problema ambiental ,son denominas abraes a áreas especificas que necesitan ser protegidas , por esta razón en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial del estado salen las características que debe poseer un territorio para ser denomina como un ABRAE.
Las ABRAE poseen una serie de recursos naturales que pueden ser utilizados por las personas, siempre y cuando se garantice el cumplimiento del régimen de administración asignado por el Estado venezolano. En esas áreas sólo pueden realizarse actividades que permitan un uso provechoso en la actualidad y en el futuro, para que también se beneficien de ellas las próximas generaciones de venezolana".
Tipos de ABRAE
1.Áreas con fines estrictamente de protección, educación, investigación y recreación:
1.Áreas con fines estrictamente de protección, educación, investigación y recreación:
- Parques Nacionales.
- Monumentos naturales.
- Refugios de fauna silvestre.
2.Areas con fines de protección bajo uso normado:
- Zonas protectoras
- Reservas de fauna silvestre.
- Reservas de biosfera.
- Áreas criticas con prioridad de tratamiento.
- Reservas nacionales hidráulicas.
- Zonas de reserva para la construcción de presas y embalses.
- Reservas forestales.
- Áreasrurales de desarrollo integrables.
- Zonas de aprovechamiento agrícola.
Los problemas ambientales nos deben preocupar a todos y por lo
tanto, necesitan de la cooperación internacional para poder solventarlos. Por
otro lado, algunos sitios naturales han sido declarados patrimonio de la humanidad
a pesar de estar situados en determinados países.
A consecuencia de esto, el campo ambiental ha promovido
declaraciones y convenios internacionales y
legislaciones estatales y municipales.
Declaraciones generales:
La finalidad de las declaraciones generales es plantear los
principios generales y así inspirar a los estados y a la sociedad para actuar y
posteriormente lograr una mejor protección del ambiente.
- Declaración de Estocolmo de las NNUU sobre el Medio Ambiente Humano (1972). Esta declaración hace énfasis en el derecho del hombre a vivir en un medio de calidad y en su "solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras". También insiste en la importancia de la educación sobre el medio ambiente.
- Carta Mundial de la Naturaleza aprobada en sesión plenaria de las NNUU (1982). La carta mundial de la naturaleza insiste en preservar el patrimonio genético: asegurar un nivel suficiente en todas las poblaciones de seres vivos en todo el mundo, concediendo especial protección a los más singulares o a los que se encuentran en peligro. Por otro lado, hace hincapié en no desperdiciar los recursos naturales y de tener en cuenta la capacidad a largo plazo de los sistemas naturales para sustentar las poblaciones.
- Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992) Fue aprobada por la Conferencia de las Naciones Unidas reunida en Río de Janeiro. En esta conferencia se consolida y se proclama a nivel internacional la idea de "desarrollo sostenible" y se aprobaron los siguientes documentos:
- Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
- Convención marco de las NNUU sobre el Cambio Climático.
- Convenio sobre la Diversidad Biológica.
- Agenda 21.
Legislación Internacional:
En la Unión Europea los temas ambientales tienen una gran
importancia. Una tercera parte de lo que se legisla en la UE está relacionado
con el tema.
Los tres tipos más relevantes de disposiciones comunitarias son los
Reglamentos, las Decisiones y las Directivas. Los Reglamentos y las Decisiones
se aplican directamente en todos los países miembros, mientras que las
Directivas son de obligado cumplimiento. Sin embargo, cada uno de los países tiene
que hacer sus leyes concretas para aplicar la Directiva en su propio
territorio. Las Directivas son el instrumento normativo más utilizado en el
campo medioambiental.
Hay diversas normativas europeas sobre impacto ambiental,
protección de la atmósfera, calidad de las aguas, regulación de vertidos,
conservación de la naturaleza, gestión de residuos, etc.
Programas Marco:
La política ambiental en Europa se ha organizado por medio de
programas que constan de cinco años de duración.
El Primer Programa de Acción se llevo a cabo entre 197 y 1977
y se especializó en la contaminación
atmosférica y en la gestión de los recursos y del medio.
En el Quinto Programa, que comenzó en 1993, se dedico en poner
en marcha las recomendaciones de la Conferencia de Río, impulsando así un
desarrollo sostenible en Europa.
Por otro lado, en América Latina acogieron las tendencias
internacionales, y se fue perfilando como pionero en algunos casos (como
Venezuela y Colombia) en implantar disposiciones ambientales y promulgar leyes
generales sobre el ambiente y recursos naturales. La región entró muy rápido en
la dinámica mundial y suscribió instrumentos legales internacionales sobre la
protección al ambiente.
El primer paso visible fue la promulgación de instrumentos
jurídicos, expedición de legislación constitucional y legal ambiental, ya
entendida como rama aparte.
Diferencias entre Declaraciones, convenios y Legislación
La declaración es la acción de manifestar, decir o hacer
público. La declaración es una explicación de lo que otras personas ignoran o
dudan.
Por otro lado, un convenio es un contrato, acuerdo o convención
que se desarrolla en función de un asunto especifico.
Por último, La legislación es un conjunto de leyes que versan
sobre una materia determinada.
Definición del manejo de los ecosistemas
Ecological
Society of America
The Scientific Basis for Ecosystem Management (1995)
(Extracto del Resumen Ejecutivo)
The Scientific Basis for Ecosystem Management (1995)
(Extracto del Resumen Ejecutivo)
“El Manejo de Ecosistemas (ME) es el manejo dirigido por metas
explícitas, ejecutado por políticas, y haciéndolo adaptable para el monitoreo e
investigación basado en lo mejor de nuestro conocimiento de las interacciones ecológicas y procesos necesarios para sostener la
composición, estructura y funciones del ecosistema”.
El manejo de recursos naturales debe incluir a todo el
ecosistema. El manejo debe mantener o mejorar al ecosistema y debe proporcionar
una variedad de bienes y servicios a las generaciones presentes y a las futuras
Metodologías para la Valoración de los Ecosistemas
Los planteamientos de la economía ambiental parten de la
consideración de que la utilidad de los activos ambientales está compuesta por
un conjunto de valores distintos, no excluyentes entre sí, que pueden aislarse
para su análisis y sumarse para la identificación del valor total. La
identificación de estos valores constituye un paso previo para desarrollar
posteriormente cualquier método de valoración desde la Economía Ambiental
